'Dat heeft verschillende oorzaken. Via de Sociale Werkbedrijven (SW) waren op het hoogtepunt 13 duizend banenafspraak-banen gerealiseerd. Maar die doelgroep vergrijst, waardoor er nu via de Sociale Werkbedrijven minder banen voor de doelgroep zijn dan bij het begin van de banenafspraak. Ook speelt een rol dat dat andere groepen op de arbeidsmarkt, statushouders en met name mensen uit Oekraïne, veel aandacht vroegen van arbeidsbemiddelaars.